ENG

ბათუმის საკრებულოს წევრის ოჯახის კომპანია ბათუმის მერიის ტენდერებს უკონკურენტოდ იგებს

25 ნოემბერი, 2019

 

წელსაც საშობაო-საახალწლოდ ბათუმს გარე განათებით გააფორმებს შპს “აჭარგანათება”. 21 ნოემბერს სატენდერო კომისიამ გადაწყვიტა, რომ „აჭარგანათების” მიერ წარმოდგენილი დოკუმენტაცია სრულად შეესაბამება მოთხოვნილ პირობებს და უახლოეს დღეებში კომპანიას ხელშეკრულებას გაუფორმებენ.  ბათუმის მერიის ა(ა)იპ საქალაქო ინფრასტრუქტურისა და კეთილმოწყობის სამმართველოს მიერ საშობაო-საახალწლო დღეებში ქალაქის გაფორმების სამუშაოების შესასრულებლად გამოცხადებული ტენდერის (NAT190020542) პირობებით, პრეტენდენტს 2016-2019 წლებში 1,5 მილიონი ლარის გარე განათების წერტების მოვლა-ექსპლუატაციისა და მონტაჟის სამუშაოები უნდა ჰქონოდა შესრულებული, მათ შორის არანაკლებ 700,000 ლარის საახალწლო განათების სამუშაოები. „საერთაშორისო გამჭვირვალობა - საქართველოს” კვლევით, ანალოგიური გამოცდილების მქონე კომპანია აჭარაში ერთადერთია - „აჭარგანათება”. ტენდერშიც მხოლოდ ეს კომპანია მონაწილეობდა და  შემსყიდველ ორგანიზაციასაც ზუსტად ის თანხა - 428,423 ლარი მოსთხოვა, რაც ტენდერის პირობებში იყო მითითებული.

„აჭარგანათება” ბათუმის საკრებულოს ფრაქციის „ქართული ოცნება - დემოკრატიული საქართველოს” წევრის, ირაკლი თოფურიძის ოჯახის კუთვნილი კომპანიაა. იგი უკონკურენტო ტენდერებში იმარჯვებს და გამარტივებულ შესყიდვებს იღებს - 2011 წლის თებერვლიდან 2019 წლის მაისის ჩათვლით კომპანიამ 94 ტენდერიდან და 22 გამარტივებული შესყიდვიდან მთლიანობაში 26,523,383 ლარი მიიღო. ამ თანხის  82%  უკონკურენტო ტენდერებსა  და გამარტივებულ შესყიდვებზე მოდის.

2016-2017 წლების ანგარიშებში სახელმწიფო აუდიტის სამსახურმა ყურადღება გაამახვილა ბათუმის მერიის გარე განათების ქსელის მიწოდებისა და მომსახურების შესყიდვის შესახებ გამოცხადებულ იმ ტენდერებზე, სადაც კონკურენციის პირობები შეზღუდულია და  გამოავლინა, რომ ბათუმის მერია გამოცხადებული ტენდერების პირობებს „აჭარგანათებას” არგებდა და კონკურენტუნარიანობას ზღუდავდა.

„საერთაშორისო გამჭვირვალობა - საქართველომ” გაარკვია, რომ მიუხედავად სახელმწიფო აუდიტის სამსახურის რეკომენდაციებისა, ბათუმის მერია  სატენდერო პირობების ერთ კომპანიაზე მორგების პრაქტიკას აგრძელებს და ამასთან, შპს-ს შეუსრულებელი ვალდებულებების გამო სანქციას არ აკისრებს.

„აჭარგანათება” - მთავარი მიმწოდებელი ბათუმის განათების მომსახურებაში

შპს „აჭარგანათება” 2010 წელს დარეგისტრირდა. კომპანიის 52 %-ის მფლობელი და დირექტორი  ბათუმის საკრებულოს წევრი „ერთიანი ნაციონალური მოძრაობიდან”, თამაზ თოფურიძე იყო, რომლის გარდაცვალების შემდეგ მისი წილი მეუღლემ, ზოია დოლიძემ მიიღო, ხოლო დირექტორი, შვილი - ნიკოლოზ თოფურიძე გახდა. ნიკოლოზ თოფურიძის ძმა, ირაკლი თოფურიძე 2017 წლიდან ბათუმის საკრებულოს ფრაქციის „ქართული ოცნება-დემოკრატიული საქართველოს” წევრია.

2011-2019  წლებში შპს „აჭარგანათებამ” 94 ტენდერიდან და 22 გამარტივებული შესყიდვიდან 26,523,383.1 ლარი მიიღო, მათ შორის, 72 უკონკურენტო ტენდერიდან - 18,797,797.35 ლარი (მთლიანი თანხის 71%) და გამარტივებული შესყიდვებიდან - 2,946,219.01 ლარი (მთლიანი თანხის 11%). ამ სახელმწიფო ტენდერების შემსყიდველთა უმრავლესობას (94-დან 68) ბათუმის მერია და ბათუმის მუნიციპალური იურიდიული პირები წარმოადგენენ. 

ბათუმის მერია არ ითვალისწინებს აუდიტის სამსახურის რეკომენდაციებს „აჭარგანათებასთან” დაკავშირებით

სახელმწიფო აუდიტის სამსახურმა დაადგინა, რომ 2016 წელს „აჭარგანათებას” ბათუმის მერიისთვის ტენდერის პირობებით გათვალისწინებული მომსახურება არცერთ თვეში სრულყოფილად არ მიუწოდებია, თუმცა, გაურკვეველი მიზეზების გამო, მიმწოდებელთან ხელშეკრულება არ შეწყვეტილა და კომპანიას არანაკლებ 270,200 ლარის ოდენობის ჯარიმა არ დაკისრებია (გვ. 25-26). მსგავსი პრობლემა ნახსენებია 2017 წლის ანგარიშშიც - აქაც აუდიტის სამსახური განიხილავს კომპანიის მიერ ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ვალდებულებების  შეუსრულებლობას და მერიის მხრიდან კომპანიისთვის დასაკისრებელი 731,400 ლარის ოდენობის ჯარიმის უგულებელყოფას (გვ. 19).

„საერთაშორისო გამჭვირვალობა-საქართველომ” 2019 წლის 3 ივლისს, ა(ა)იპ საქალაქო ინფრასტრუქტურისა და კეთილმოწყობის სამმართველოდან საჯარო ინფორმაცია გამოითხოვა. ა(ა)იპ-ის მიერ მოწოდებული წერილის მიხედვით, 2016-2019 წლებში წერტების გამორთვა ქალაქში არსებულმა ინფრასტრუქტურულმა სამუშაოებმა გამოიწვია, ხოლო ფასადის მინათების გამორთული წერტები რეაბილიტაციას საჭიროებს, რაც შპს-ს პასუხისმგებლობაში არ შედის. აღნიშნული წერტების რეაბილიტაციის საჭიროება გამოწვეულია სანათების საგარანტიო ვადის გასვლით, ხოლო „გამორთული წერტების მომსახურეობა არ იყო გათვალისწინებული ყოველთვიური მიღება-ჩაბარების აქტებში” და შესაბამისად, კომპანია შეუსრულებელი ვალდებულებების გამო არ დაუჯარიმებიათ.

სახელმწიფო აუდიტის სამსახურს ეს  არგუმენტი რელევანტურად არ მიაჩნია.

ბათუმის მერიამ ასევე უგულებელყო აუდიტის სამსახურის რეკომენდაციები ტენდერებში კონკურენტული გარემოს შექმნასთან დაკავშირებით: 2018-2019 წლებში შპს „აჭარგანათებამ” ბათუმის მერიისა და მერიის ა(ა)იპ საქალაქო ინფრასტრუქტურისა და კეთილმოწყობის სამმართველოს 6 ტენდერში გაიმარჯვა, მათგან 4-ში უკონკურენტოდ. მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფო შესყიდვების სააგენტოს მონაცემებით, აჭარაში განათების მომსახურების სფეროში გამოცხადებულ სახელმწიფო ტენდერებში რამდენიმე კომპანია (შპს „მეოხი”, შპს „მარდი”, შპს „გუნგლი”, შპს „გელმარი”, შპს „მშენებელი 5” და ა.შ.) მონაწილეობს, ბათუმის მერიისა და მერიის ა(ა)იპის მიერ გამოცხადებული სატენდერო პირობები ნაკლებად აძლევს სხვა კომპანიებს ტენდერში მონაწილეობის საშუალებას, რადგან პრეტენდენტებს მრავალწლიანი გამოცდილება და ასობით ათასი ლარის ღირებულების ვიწრო სპეციფიკის სამუშაოს შესრულების დამადასტურებელი დოკუმენტაცია მოეთხოვებათ:

ცხრილიდან კარგად ჩანს, რომ 2018 წლის 16 ნოემბერს გამოცხადებული ტენდერის პირობებშიც დაკონკრეტებულია გამოცდილება, რაც სავარაუდოდ ზღუდავს კონკურენციას - პირობებში აღნიშნულია, რომ პრეტენდენტს 2015-2018 წლებში 1,5 მილიონი ლარის გარე განათების წერტების მოვლა-ექსპლუატაციისა და მონტაჟის სამუშაოები უნდა ჰქონოდა შესრულებული, მათ შორის 700,000 ლარის საახალწლო განათების სამუშაოები. შედეგად, როგორც მოსალოდნელი იყო, ტენდერში მხოლოდ ერთმა კომპანიამ - „აჭარგანათებამ“ მიიღო მონაწილეობა.

ბათუმის საახალწლო განათების შესყიდვებში „აჭარგანათება” 2012 წლიდან მონაწილეობს და უკონკურენტო ტენდერის პირობებში იმარჯვებს (2012 წელი - SPA120025925, 2013 წელი - SPA130023451, 2014 წელი - SPA140025367, 2015 წელი - SPA150025485, 2016 წელი - SPA160024003, 2017 წელი - NAT170010184). ჯამში ამ მომსახურების გაწევის სანაცვლოდ კომპანიამ უკონკურენტო პირობებში 3,716,238.3 ლარი მიიღო.

2018 წელს ბათუმის საახალწლო განათებების მომსახურების მისაღებად გამოცხადებულ შესყიდვაში „აჭარგანათებამ” უკონკურენტოდ გაიმარჯვა და 428,422.6 ლარი მიიღო. ახალგამოცხადებული ტენდერის პირობებიც გვაფიქრებს, რომ მასში ისევ კომპანია - “აჭარგანათება” გაიმარჯვებს.

რეკომენდაციები

„საერთაშორისო გამჭვირვალობა - საქართველოს” მოსაზრებით,

  • პროკურატურასა და სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურის ანტიკორუფციულ სააგენტოში უნდა დაიწყოს მოკვლევა სატენდერო პირობების კონკრეტულ კომპანიაზე მორგების სავარაუდო ფაქტების გამოვლენასთან დაკავშირებით
  • ქალაქ ბათუმის მუნიციპალიტეტის მერიამ  უახლოეს პერიოდში უნდა იხელმძღვანელოს სახელმწიფო აუდიტის სამსახურის რეკომენდაციებით, მათ შორის არაჯეროვნად შესრულებული სამუშაოების გამო დააჯარიმოს კომპანია „აჭარგანათება” და დაამკვიდროს ტენდერში გამარჯვებული კომპანიის მიერ შესრულებული სამუშაოს ეფექტიანი კონტროლის პრაქტიკა.